É difícil dizer ao certo. Foram muitos os feitos e dedicações de todos os kages, como o Felipin e o ex-naotto já citaram. E, além disso, cada um enfrentou experiências diferentes.
Por exemplo, a Mei enfrenta um momento em que se esforça para limpar a honra de sua vila e reergue-la depois de tanto sangue e desgraça. Já o Kira A, recentemente, se esforçava para manter o controle no Bijuu de sua vila e manter o equilíbrio da aldeia mesmo após seu pai . Mas como saber se, invertendo os papeis, Kira A faria ou não o mesmo que Mei e Mei faria ou não o mesmo que Kira A? É difícil saber...
Por isso, mesmo que alguns kages não tenham feito tanto assim, podem ter exercido uma administração melhor que aqueles que fizeram. Afinal, tudo depende da situação. O que terá de fazer quando se esta em um tempo de paz e plena estabilidade? Esse tipo de coisa que temos que relevar...
Mas enfim, se for para escolher um, penso em Hashirama, que fez não so por sua vila, como pelas outras, criou o sistema que hoje existe e todas as outras coisas que já sabemos...